————2020年6月23日在晋城市七届人大常委会第三十五次会议上

市人民当局

　　市人大常委会：

　　凭据晋城市七届人大常委会第三十五次会议铺排，现将2019年度全市环境情况和环境；ぶ副晔迪智榭龌惚ㄈ缦，请予审议。

　　一、2019年环境情况及年度指标实现情况

　　2019年，在市委的正确辅导下，在市人大的监督支持下，市当拘陌各级各部门对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为指引，深刻进建贯彻党的十九大、十九届二钟注三钟注四中全会及习近平总书记“三篇鲜丽文件”心灵，全面贯彻落实习近生平态文化思想，牢固设置“绿水青山就是金山银山”的理想, 坚定扛起生态环保政治责任，对峙远调结构、近抓管控，对峙“技防”“人防”缜密结合，聚焦工业、社会两大领域，分类治理，精准管控，初步形成了一套科学、管用的工作机造，强力推动沉点行业企业、柴油货车、施工扬尘、餐饮油烟、碧水、净土、清废等一系列专项整治，不休强化督查查核，凝聚治污合力，推动全市生态环境质量持续改善。

　　(一)大气环境质量

　　1.2019年度指标实现情况

　　凭据《关于分化下达山西省2019年生态环境指标打算的通知》(晋气防办〔2019〕12号)，要求2019年我市PM2.5均匀浓度较2015年降落11.8%左右，力争达到45μg/m3;二氧化硫均匀浓度力争达到16μg/m3;空气质量良好天数比率达到68.80%。

　　2019年，我市二氧化硫浓度16μg/m3，实现年度指标，在全省排名第三;PM2.5浓度54μg/m3，虽未实现年度指标，但在“2+26”城市中排名正数第九，出格是2019年5月、6月和8月浓度均值达到国度二级尺度;良好天数为184天，比率为51.40%，未实现年度指标(68.80%)，重要受臭氧影响，将在2020年全力攻坚。

　　2.2019-2020年秋冬防指标实现情况

　　凭据《京津冀及周边地域2019-2020年秋冬季大气传染综合治理攻坚行动规划》，要求我市2019-2020年“冬防”期(2019年10月1日-2020年3月31日)PM2.5浓度同比降落5%，沉传染天数同比削减1天。

　　2019年10月1日至2020年3月31日，我市PM2.5浓度为62μg/m3，同比(去年同期为70μg/m3)降落11.43%，实现指标;沉传染天数为6天(去年同期为14天)，实现指标。

　　(二)水环境质量

　　2019年，全市9个国、省考监测断面中有8个断面达到或优于三类水质，良好水体比例为88.89%，劣五类水体断面比例为0，均达到查核工作指标要求;全市集中式饮用水水源地水质100%达标。

　　(三)泥土环境质量

　　全市泥土环境总体安全。实现了130个企业(地块)基础信息调查采集，对39家泥土传染防治沉点监管企业发展自行监测，为强化泥土传染防治提供技术支持。

　　(四)重要传染物排放量

　　2019年，全市废气排放量2926.7亿立方米，重要传染物二氧化硫排放量节造在5.79万吨，氮氧化物排放量节造在5.43万吨;全市废水排放量1.1646亿吨，废水中化学需氧量排放量2.5330万吨，氨氮排放量0.3654万吨，圆满实现省当局下达的年度重要传染物减排工作。

　　(五)环境风险

　　2019年，全市工业危险废料产生总量为15500吨，措置利用率为100%。切实保险核与辐射安全，持续发展放射源安全查抄专项行动，对全市存在的环境违法行为进行了立案查处，共处罚金6.2万元，将安信公司、高平伯方煤矿、市政公司、阳城义城煤矿共17枚放射源进行安全收贮，有效提升了全市放射源安全治理水平。全市共产生突发环境事务5起，均进行科学安全应急措置，未对周边环境造成影响。

　　二、2019年度沉点工作工作实现情况

　　(一)坚定打赢蓝天保卫战

　1.狠抓工业企业传染管控。一是持续推动“三化”建设。在推动治理尺度化方面，造订印发了《晋城市沉点行业绿色评估与差距化管控执行法子(试行)》，分行业造订绿色评估导则，召开了煤化工、钢铁(冶铸)、铸造、煤炭洗选、砖瓦、石灰、印刷7个行业的尺度化建设现场会。在推动监控数据化方面，全市243家沉点排污企业已有213家实现传染源在线监控设备装置，渣滓30家要求在复原出产前实现;要求沉传染气象应急减排清单内的1200多家企业全数装置用电监管设备(目前已有406家实现装置);已有34家沉点涉气企业实现企业空气质量微站装置。在推动监管规范化方面，成立了视注县两级生态环境；ぷ酆闲姓法律队，实现环境执律例范化。二是扎实推动裁减刷新。裁减76台496.5蒸吨工业燃煤锅炉，实现428台1683.6蒸吨工业和社会服务业燃气锅炉低氮刷新，45台4155蒸吨燃煤锅炉超低刷新;全市10家钢铁(含冶铸)企业除1家企业因纳入市区及周边沉传染企业搬迁刷新领域未执行超低排放刷新表，渣滓9家钢铁企业超低排放刷新工程在有序发展。三是成立美满监管查核机造。对全市领域内所有涉气企业施杏装黄、红、黑”牌管节造度，整年在媒体颁布“黄、红、黑”牌企业331家(次)(其中：黄牌321家、红牌9家、黑牌1家);印发《晋城市环境空气质量改善赏罚规划(试行)》，对各县(视注区)及34个沉点乡镇(处事处)发展环境空气质量赏罚查核，整年累计嘉奖资金1725万元，扣罚资金3435万元。

　　2.狠抓社会传染综合治理。在工地、路路扬尘治理方面，一是强化工地扬尘管控，要求所有工地装置运输车辆冲刷装置、视频和在线监控设施，并与生态环境等部门联网，未定期实现的一律歇工整改;组织结合放哨组每天对工地落实“六个百分之百”情况发展突击放哨。二是强化路路扬尘管控。由公安交警部门发展夜间放哨，对未办理市区通畅证，不按划定路线、时段运输等违法行为进行查处;加强车辆排放治理，严禁不达标车辆驶入限行区域。三是强化非路路移动机械管控。进行全面排查、全数检测，对切合排气烟度限值尺度的发放环保“二维码”;对不切合的坚定清退出场，严禁工地使用未达限度尺度、无环保“二维码”标识的非路路移动机械。四是严查沉处违法行为。整年累计出动3200余人(次)，对182个施工、拆迁工地进行了不间断放哨，对114个问题工地下达了督办函，对未定期实现整改的87个工地立案处罚，处罚金额255万，对问题凸起的29个工地通过媒体曝光，切实起到了震慑效应。在涉VOCs企业治理方面，从6月份起至9月份实现，在臭氧传染严沉时段尝试季节性出产调控，有效节造VOCs排放。在餐饮油烟治理方面，市区1520家餐饮单元装置了高效油烟净化设施，21家装置在线监控，并与生态环境部门联网，对超标排放、未装置或不正常使用油烟净化设施的，一律破产整治。

　　(二)稳步推动碧水保卫战

　　萦绕饮用水水源地；，假造实现了《晋城市城市饮用水源2018年环境情况评估自查汇报》《晋城市县级城镇饮用水水源情况评估汇报》;发展了全市饮用水水源地环境；ぷㄏ钫喂ぷ，对查抄发现的15处问题造订了整治规划;依附全市饮用水水源地监管平台，实现对全市79个集中式饮用水水源地地理信息数据的动态治理。萦绕工业水传染专项整治，对全市16家化工企业和1家工业污水处置厂执行严格的水环境治理造度;对2018年已实现废水提标刷新的93家煤矿发展抽查抽测工作，确保表排废水达地表水三类尺度;对全市所有涉水的企事业单元，执行环保“黄、红”牌治理造度;全面启动了8家沉点涉水企业超低或零排放刷新。

　　(三)扎实推动净土保卫战

　　一是造订印发了《晋城市2019年泥土传染防治行动打算》，积极有序推动全市泥土传染情况详查工作，初步实现了130家沉点行业企业用地泥土传染情况调查基础信息采集工作。二是成立了农业面源传染和地下水传染工作协和谐调度机造，按时实现了省级下达的农用地泥土传染情况详查有关工作。三是发展了涉镉等沉金属沉点行业企业排查整治，严格管控涉镉等沉金属沉点行业企业环境风险。

　　(四)不休美满生态文化造度系统

　　一是推动垂管鼎新？蒲г於┤猩肪郴勾构芏π鹿婊，6县(视注区)生态环境分局及视注县生态环境综合行政法律队挂牌成立；髑蟆熬侄雍弦弧毙履Ｊ，推动环境法律向基层下沉。二是推动“三线一单”假造。严格落实生态；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆突肪匙既肭宓ビ苍际，高尺度发展晋城市区域规划，形成阶段性成就。三是推动放管服效鼎新。将环境影响评价审批、排污许可证核发等12项行政审批事项划转至市行政审批局统一办理;规范了建设项目竣工环境；ぷ灾餮槭展ぷ鞣ㄊ，明确了公示功夫、内容等要求，美满事中过后监管造度。四是推动排污许可证治理。深刻发展排污许可算帐整顿，对4700多家排污单元执行分类措置。全面实现了火电、氮肥、钢铁等33个行业核发工作，累计核发排污许可证198张。

　　(五)持续加强环境监管法律

　　持续加大行政处罚和问责力度，2019年，全市累计出动环境法律人员20000多人(次)，立案查处环境违法案件669起，共处罚金3429余万元，查办典型环境违法案件70件(其中：移送公安机关执行行政扣留11件，按日陆续处罚3件，查封扣押52件，限产停产4件)，案件查处数量和处罚金额均在全省名列前茅。2019年，共承办人大代表建议、政协委员提案43件，受理各类环境信访投诉案件36件(来访2件、来信26件、上级转办8件)，已全数办结。实时解决了人民反映的环境问题，进一步提升了环境信访工作水平。

　　三、存在的重要问题

　　从前的一年，我市生态环保工作固然获得了肯定功效，但对照传染防治攻坚战指标工作，依然存在较大差距，传染防治局势依然极度严格，重要表此刻以下几个方面：

在大气传染防治方面，2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年，决战之年。从综合指数排名来看，省里要求我市今年退出168城市倒数20名。截至5月31日，我市在168城市排名倒数第14，“2+26”城市排名倒数第9，全省排名倒数第4，局势不容乐观。从PM2.5浓度来看，省里要求今年降落至46μg/m3。截至5月31日，PM2.5浓度为54μg/m3，也就是说在今年剩下的功夫里，每天必须节造在40.3μg/m3以下能力实现工作，难度很大。

　　在水传染防治方面，城乡污水处置设施建设运行滞后，部门城镇污水处置工程进度缓慢，运行不不变;全市已建成的乡镇污水处置设施有40%运行保险不及;村落生涯污水网络处置率低。全市仅有11%的行政村发展污水处置，普遍存在管网铺设不到位、未配套建设污水处置站等问题。

　　在泥土传染防治方面，凸起的短板是工业固体废料治理难度大。2019年，全市通常工业固废产生量达2273万吨，利用率仅有39%;同时，全市66%的煤化工企业、36%的煤矿以及大部门煤炭洗选企业未配套建设措置场。

　　四、下一步工作沉点

　　下一步，我们将把进建贯彻习近平总书记视察山西沉要讲话沉要批示，与进建贯彻“三篇鲜丽文件”结合起来，依照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，牢固设置“抓环保就是抓高质量转型发展”的理想，对峙生态优先、绿色发展，对峙铁腕治污、精准治理，坚定坚定地推动环保向结构开刀，积极推动产业转型升级，疏导形成绿色出产生涯方式，推动生态环境质量持续改善，以生态环境高水平；ぶ蒙缁岣咧柿糠⒄。具体来讲，凸起抓好以下几方面工作：

　　(一)狠抓“十大工作”，全面打赢蓝天保卫战

　　1.强化工业企业深度治理和精准管控。一是假造实现生态；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷摺⒒肪匙既肭宓，形成与河山空间规划相适应的产业布局。二是加快产业集群升级刷新，沉点抓好巴公工业园区、阳城陶瓷园区集中整治，加快巴公园区气化岛建设。三是定期实现市区及周边8祖传染企业搬迁、20家铸造企业30台冲天炉裁减、晋钢产能置换、40万吨焦化产能压减等工作。四是强力推动钢铁、化工等沉点行业提标刷新，全流程推动1029台工业炉窑和608家涉挥发性有机物(VOCS)企业综合治理。五是定期实现煤炭洗选企业核查认定，坚定裁减落后洗选能力，提高先进产能占比。六是加大“狼藉污”企业分类整治力度，杜绝死灰复燃。

　　2.强化机动车辆传染管控。一是大力推动大量运输“公转铁”，确保2020年全市铁路货运量较2017年增长1500万吨。二是加快推动机动车结构升级，定期实现老旧燃气车辆、国三及以下尺度柴油货车裁减工作，深刻发展柴油货车和散装物料运输车传染治理结合法律专项行动。三是严格管控非路路移动机械，全面尝试编码登记、派司治理、规范作业。四是发展油品质量查抄专项行动，坚定取缔黑加油站点、流动加油车，从源头杜绝假劣油品。五是加强车辆治理工作，造订沉点区域交通优化通畅措施，削减车辆怠速行驶。

　　3.强化扬尘综合管控和治理。一是全面管控施工扬尘。严格落执行工工地扬尘传染防治“六个百分之百”措施，持续加大放哨、处罚、问责力度。同时，扎实发展围挡专项整治行动。二是全面管控路路扬尘。三是全面管控堆场扬尘。结合爱国卫生季活动，全面加强城乡环境综合整治。四是全面治理裸地扬尘。各县(视注区)要全面排查辖区内的裸地，因地造宜采取绿化、硬化、透水铺装等方式治理。五是加大城市洗濯力度。对城市领域内所有环线、路路、人行路、绿化带、单元天井、楼宇构筑(蕴含楼顶、立面)、居民幼区、公共场所等，进行全面彻底的大洗濯。

　　4.强力推动冬季清洁取暖工程。确保今年采暖季前全面实现5.3万户清洁取暖刷新工作。

　　5.强化煤炭管控。蕴含2项具体工作：一是“禁煤区”散煤清零;二是落实清洁煤供给，保险人民清洁温暖过冬。

　　6.深刻发展锅炉综合整治。一是全面实现35蒸吨以下燃煤锅炉清零工作，所有在用锅炉实现达标刷新工作。二是加快关停整合热电联产电厂(30万千瓦及以上)供热半径15公里领域内的燃煤供热锅炉。

　　7.强化露天烧烤、点火和喷涂管控。一是严禁露天烧烤。对城市领域内的露天烧烤摊点，全数依照“三进”(烧烤进室、油烟进管、炉子进店)准则清零。二是严禁露天点火。严禁露天点火秸秆，烧荒，烧垃圾、树叶、轮胎、沥青等杂物。三是严禁露天喷涂。全面取缔辖区内露天、敞开式和无挥发性有机物治理设施或不达环保要求的汽建喷涂作业。

　　8.强化餐饮油烟治理。当真组织发展餐饮油烟传染治理专项行动。市区及县(市)建成区餐饮单元全数装置高效油烟净化设施并确保正常运行，市区规模以上餐饮单元全数装置在线监测设施，并与生态环境部门联网。

　　9.加强沉点区域环境传染整治。一是加强沉点区域传染源排查整治。加强对国、省控监测点周边区域的扬尘治理、车辆通畅管控及精密化治理，以点带面推动区域环境空气质量持续改善。二是用好环保网格怨剽支行列，将市区主干路扬尘、裸地的治理及幼区楼房、背街幼巷的硬化保洁等纳入网格化放哨领域，确保问题立即发现、立即措置。

　　10.加强沉传染气象应对。一是执行沉点工业企业错峰出产。二是强化沉传染气象应对？蒲Ф┱链酒笥奔跖徘宓，造订“一厂一策”，杜绝“一刀怯妆;沉传染气象预警期间要加强督查，跟踪落实。

　　(二)对峙“五水同治”，全面打赢碧水保卫战

　　对峙地表水、地下水、饮用水、黑臭水、污废水“五水同治”，持续改善水环境质量。沉点抓好4项工作：一是加快推动城镇污水处置厂扩容刷新，定期实现正源污水处置厂扩容刷新及阳城、沁水第二污水处置厂建设工程，陵川县污水处置厂美满网络管网。二是实现金匠工业园区污水处置厂建设。三是加快推动泽州周村、沁水中村等8个乡镇污水处置设施建设，保险运行经费，确保不变运行。四是科学假造全市村落生涯污水治理规划，分批分类加快村庄污水处置设施建设。同时，两全抓好提升地表水、修养地下水、；ひ盟⒓崛驼魏诔羲雀飨罟ぷ。

　　(三)凸起固废治理，全面打赢净土保卫战

　　把工业固体废料治理作为泥土传染防治的沉中之沉，一是以建设工业资源综合利用基地为契机，加快推动煤矸石井下填充、造工程土，粉煤灰造陶粒等19个工业固体废料利用项目建设。二是严格依照国度尺度，在洗煤洗矸厂散布较多的高平、阳城、沁水规划建设25个煤矸石集中措置场;以北留周村、巴公工业园区为中心，建设2个工业固体废料集中措置场，有效措置电力、化工企业产生的工业固体废料。三是集中算帐整治汗青遗留犯法贮存、倾倒、填埋点。同时，全面实现泥土传染情况调查，加快推动耕地泥土环境质量类别划定等工作。

　　(四)强化保险措施，确保各项措施落实到位

　　1.强化组织辅导。压实各县(视注区)党委、当局打赢传染防治攻坚战的政治责任，全面落实“党政同责”“一岗双责”，重要辅导作为首责任人，亲自铺排部署、亲自推动落实。

　　2.强化责任落实。萦绕指标定工作，萦绕工作拉清单，萦绕清单抓落实，进一步分化细化工作，明确责任人和实现时限，确保责任全覆盖、无缝隙、无盲区，层层传导压力，层层落实责任。

　　3.强化部门联动。成立“视注县、乡三级生态环保委+网格化治理”运行机造，牵头单元阐扬牵头抓总作用，共同单元当真履职、亲昵共同，形成部门联动、齐抓共管的大环保工作格局。

　　4.强化法律监管。把严格法律贯通始终，加大生态环境、公安结合法律力度，敢于动真碰硬，铁腕治污。

　　5.强化伎俩创新。一是尝试环境违法行为有奖举报造度，对举报环境违法行为者，赐与现金嘉奖。二是强化信息化管控机造，美满“人防+技防”的管控系统。三是成立源头管控机造。四是成立生态环境；すぷ鞒信翟於。

　6.强化督查问责。深刻发展生态环境放哨工作，对中央和省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改工作进行全面督查，切实传导压力，倒逼责任落实。